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Irlanda – Gli esperti discutono le sfide che la riforma del gioco d’azzardo irlandese deve affrontare

La tanto attesa legge sulla regolamentazione del gioco d'azzardo 2022 (la "legge") è stata pubblicata nel dicembre 2022. Questa legislazione tanto attesa, una volta emanata, stabilirà un quadro per un regime di regolamentazione e di licenza moderno e solido per il settore del gioco d'azzardo in Irlanda. Verrà inoltre creato un nuovo regolatore del gioco d'azzardo, l'Autorità di regolamentazione del gioco d'azzardo irlandese, focalizzato sulla sicurezza e il benessere pubblico e responsabile della concessione di licenze e della regolamentazione di tutte le forme di attività di gioco d'azzardo, sia online che offline (ad eccezione dell'Irlanda). Lotteria Nazionale). 

Durante la sessione del vertice IAGA, cosa sta succedendo nella Repubblica d'Irlanda, relatori Rob Corbet ad Arthur Cox e Micaela Tuffatrice presso A&L Goodbody, prenderà in considerazione la regolamentazione del gioco d'azzardo in Irlanda, comprese le proposte di riforma legislativa sul gioco d'azzardo nella Repubblica d'Irlanda. 

Il G3 ha colto l'occasione per discutere i cambiamenti con entrambi prima del vertice. 

Qual è il cambiamento trainante nella legislazione della Repubblica d’Irlanda?

Micaela: Il disegno di legge è stato descritto da Tánaiste Micheál Martin come “un atto legislativo importante e necessario, progettato per affrontare le sfide del gioco d’azzardo responsabile nell’Irlanda del 21° secolo”.

Si tratta di una misura di riforma attesa da tempo, per modernizzare la regolamentazione e la concessione di licenze per il gioco d'azzardo in Irlanda, che fa ancora riferimento a leggi risalenti agli anni '1930 e '1950. Esiste anche la necessità riconosciuta di introdurre un organismo di regolamentazione dedicato al gioco d'azzardo, noto come "Gambling Regulatory Authority of Ireland" (GRAI). 

Il GRAI sarà responsabile della concessione di licenze e della regolamentazione di tutte le forme di gioco d'azzardo in Irlanda, comprese scommesse, giochi, lotterie (ad eccezione della Lotteria Nazionale) e la vendita o fornitura di prodotti o servizi relativi al gioco d'azzardo. Sarà dotato di poteri ampi per regolamentare il settore del gioco d’azzardo e per rispondere in modo significativo e rapido agli sviluppi attuali e futuri nel settore del gioco d’azzardo.

Rapinare: Sebbene negli ultimi anni l’Irlanda abbia introdotto aggiornamenti minori alle leggi che regolano il gioco al dettaglio e online, le lotterie e le scommesse, il disegno di legge sulla regolamentazione del gioco d’azzardo rappresenta la prima revisione completa dell’ambiente del gioco d’azzardo irlandese nei tempi moderni. Da molto tempo ormai esiste un ampio consenso politico sulla necessità di un regime normativo più moderno che incorpori misure di protezione dei giocatori che proteggano le persone più vulnerabili nella società.

Quali sono le potenziali sfide?

Rapinare: La revisione dell'intera regolamentazione del gioco d'azzardo in Irlanda richiederà tempo, quindi la legislazione è stata redatta per facilitare l'avvio del disegno di legge, sezione per sezione, se necessario. Il Dipartimento di Giustizia ha istituito un comitato di programma per garantire che la legislazione e i preparativi operativi procedano allo stesso tempo in modo che, una volta che il disegno di legge diventerà legge, l'Autorità di regolamentazione del gioco d'azzardo irlandese (GRAI) possa iniziare le operazioni il prima possibile. La priorità iniziale è quella di istituire formalmente il GRAI, che avrà un'ampia varietà di funzioni, tra cui:

• Regolamentazione della fornitura di servizi e attività di gioco d'azzardo, sia online che di persona
• Sviluppare misure di salvaguardia per proteggere i consumatori dal gioco d’azzardo problematico, compresa l’istituzione di un registro nazionale per l’esclusione del gioco d’azzardo e di un fondo per l’impatto sociale per finanziare la ricerca, la formazione e l’istruzione sulla dipendenza dal gioco d’azzardo
• Concessione di licenze per servizi e attività di gioco d'azzardo, inclusa la tenuta di un registro di tutti gli operatori autorizzati e la determinazione dei costi di licenza
• Garantire il rispetto da parte dei fornitori di giochi d'azzardo delle restrizioni imposte alla pubblicità e alla sponsorizzazione, compreso uno spartiacque legale che vieta la pubblicità dei giochi d'azzardo tra le 5.30:9.00 e le XNUMX:XNUMX in televisione, radio o media audiovisivi su richiesta
• Ricevere, indagare e gestire i reclami sui fornitori di giochi d'azzardo
• Garantire il rispetto da parte dei fornitori di giochi d'azzardo della legge sulla giustizia penale (riciclaggio di denaro e finanziamento del terrorismo) del 2010 e affrontare le attività di riciclaggio di denaro nel contesto dei servizi di gioco d'azzardo
• Tenere informato il Ministro della Giustizia sugli sviluppi relativi alla regolamentazione e alla concessione di licenze per i servizi di gioco d'azzardo e formulare raccomandazioni sulle politiche
• Promuovere la consapevolezza pubblica e diffondere informazioni al pubblico sulla regolamentazione e sulla concessione di licenze per le attività di gioco d'azzardo

Micaela: Esiste un ampio consenso politico sul fatto che sia urgentemente necessaria l’introduzione di un nuovo regime di licenze e regolamentazione per il gioco d’azzardo in Irlanda. La sfida che l’Irlanda si trova ad affrontare, come altre giurisdizioni che l’hanno preceduta, è quella di trovare un equilibrio adeguato nella tutela dei consumatori garantendo al tempo stesso che la regolamentazione sia giusta e proporzionata. 

Sebbene il governo irlandese abbia manifestato l’intenzione di trasformare la legislazione in legge entro la fine dell’anno, ci sono potenziali rischi su questa tempistica. Comprendiamo che dietro le quinte sia in corso un lavoro per aggiornare gli aspetti del disegno di legge pubblicato lo scorso dicembre, nonché per coinvolgere e consultare le varie parti interessate. Lo ha confermato in aprile il sottosegretario alla Giustizia in risposta a un'interrogazione parlamentare, nella quale confermava che il Dipartimento di Giustizia sta attualmente elaborando un elenco di emendamenti al disegno di legge in vista della loro presentazione in commissione. per il dibattito "nei prossimi mesi".

Parallelamente a questo lavoro di redazione per sviluppare ulteriormente il disegno di legge, è stata inviata alla Commissione europea una notifica "TRIS" riguardante il disegno di legge ai sensi della direttiva sugli standard tecnici, data la possibilità percepita che alcune delle sue disposizioni abbiano un impatto sull'interno dell'UE. mercato. A seconda della risposta della Commissione UE è possibile che siano necessarie ulteriori modifiche al disegno di legge, il che potrebbe avere un impatto sui tempi generali. Sebbene il disegno di legge sia stato notificato nella sua interezza, la notifica individua in particolare alcune disposizioni relative alla pubblicità dei "servizi di media audiovisivi a richiesta" (ODAVMS) e di altri mezzi di comunicazione elettronica, nonché le condizioni allegate alle varie tipologie di licenze introdotte dal disegno di legge. 

Il cambiamento avverrà – e perché?

Micaela: Sebbene le riforme siano in cantiere da diversi anni, ora vi è un notevole slancio alle loro spalle. Il cambiamento normativo sembra ora essere ragionevolmente imminente, anche se le scadenze prese di mira dal governo potrebbero subire ritardi.  

Forse l’indicatore più chiaro di ciò è la nomina anticipata, lo scorso settembre, di Anne Marie Caulfield a CEO designato della nuova agenzia di regolamentazione pianificata. La sig.ra Caulfield è stata incaricata di istituire il GRAI parallelamente all'ulteriore sviluppo della legislazione, per garantire che non ci siano ritardi nel suo diventare operativo dopo l'entrata in vigore della legislazione.

Si dice che la signora Caulfield stia già lavorando a stretto contatto con il Ministro di Stato presso il Dipartimento di Giustizia, James Browne TD, e il suo dipartimento nel reclutamento attivo del personale per il GRAI e nello sviluppo di procedure su come funzionerà l'autorità una volta operativa. Il Ministro ha commentato che: "Il lavoro preparatorio in corso della signora Caulfield, parallelamente all'approvazione del [disegno di legge], garantirà che l'autorità sarà pronta a partire con entusiasmo una volta che sarà formalmente istituita."

Si prevede che il GRAI sarà composto in ultima analisi da sette membri, compreso un presidente nominato, con esperienza rilevante in una serie di settori, tra cui attività di gioco d'azzardo, affari dei consumatori, dipendenza dal gioco d'azzardo, tecnologia dell'informazione e della comunicazione e servizi finanziari, compresi audit e contabilità forense. pratica. 

Rapinare: Penso che il cambiamento sia inevitabile. Il Gaming and Lotteries (Amendment) Act 2019 ha modificato la legislazione del 1956 in modo modesto per tenere conto dei servizi di bookmaking online e di intermediazione delle scommesse. Tuttavia, questo disegno di legge rappresenta il culmine di oltre un decennio di iniziative governative mirate ad una riforma più ampia. La recente pubblicazione del Libro bianco del governo britannico sulla regolamentazione del gioco d'azzardo e sulla regolamentazione del gioco d'azzardo probabilmente informerà anche gli sviluppi in Irlanda, dato il numero di operatori stabiliti in entrambe le giurisdizioni.

Quali sono i principi fondamentali per istituire un nuovo regolatore? 

Rapinare: Garantire che sia adeguatamente finanziato dal governo in modo che abbia le competenze e le risorse necessarie per applicare la legislazione nel modo previsto. La legislazione stessa dovrebbe garantire che i poteri del regolatore siano in linea con i requisiti costituzionali irlandesi, ma l’esercizio di tali poteri sarà anche una questione che attrarrà norme costituzionali relative a procedure eque e giustizia naturale.

Micaela: Nell’istituire un nuovo regolatore, è fondamentale che ci sia chiarezza sul suo ruolo, sul processo decisionale, sulla responsabilità, sulla trasparenza e sul modo in cui interagiscono con il settore che stanno regolamentando. Poiché l'Autorità di regolamentazione del gioco d'azzardo irlandese sarà il primo regolatore dedicato al gioco d'azzardo in Irlanda, per quello che è un settore in rapida evoluzione, il coinvolgimento di tutte le principali parti interessate sarà particolarmente importante per garantire che il modello normativo previsto nel disegno di legge e implementato dal GRAI è efficace e sufficientemente flessibile per evolversi insieme al settore. 

Quale sarà il probabile impatto sull’industria?

Micaela: Da quello che abbiamo visto finora, è chiaro che il governo irlandese è intenzionato a mettere in atto un regime normativo completo, ma flessibile, e un regolatore che salvaguarderà un’industria del gioco d’azzardo ben controllata. L'Irlanda ha una lunga storia e tradizione nelle scommesse sportive e, più recentemente, ha abbracciato il gioco nel settore online e nei club privati ​​che offrono giochi da casinò.

Questo disegno di legge stesso e la creazione di un nuovo regolatore dedicato alla supervisione, gestione e concessione di licenze in modo efficace per l'attività di gioco d'azzardo, saranno ampiamente accolti da tutte le aziende focalizzate sulla conformità, la maggior parte delle quali sono già ben abituate a operare in giurisdizioni altamente regolamentate e che hanno sviluppato significative funzioni di conformità. 

Nel complesso, ci sarà maggiore chiarezza per gli operatori man mano che l'Irlanda si avvia a diventare una giurisdizione "completamente regolamentata" per quanto riguarda i servizi di gioco d'azzardo, anche se tale chiarezza probabilmente arriverà solo quando il GRAI sarà istituito e svilupperà codici normativi, che definiranno i dettagli di condizioni di licenza pertinenti e misure di sicurezza richieste per i giocatori.  

Detto questo, ci sono alcune disposizioni del disegno di legge che stanno già attirando particolare attenzione da parte dell'industria, in particolare i settori della pubblicità e della capacità di offrire promozioni. Tuttavia, la capacità di valutare pienamente l’impatto di queste potenziali restrizioni è limitata dato che gran parte dei dettagli su ciò che è, e ciò che non è, consentito in definitiva sarà determinato dal GRAI attraverso regolamenti, piuttosto che nel disegno di legge stesso. 

Rapinare: L’impatto maggiore sull’industria sarà probabilmente rappresentato dalle modifiche al regime di licenza, dalle restrizioni e dai requisiti per la pubblicità (in particolare per quanto riguarda i servizi on-demand e la necessità di bloccare le strutture per gli annunci) e le restrizioni sulla sponsorizzazione e altre attività promozionali. Alcuni degli altri grandi cambiamenti riguarderanno l’obbligo di versare contributi al Social Impact Fund e il fatto che i debiti di gioco saranno esigibili per la prima volta. Una volta che l'autorità di regolamentazione sarà adeguatamente istituita, probabilmente vedremo una maggiore propensione alle indagini sui reati e ai procedimenti giudiziari poiché fino ad ora c'è stata confusione su quale parte interessata applica la legge (ad esempio, An Garda Síochána, Dipartimento di Giustizia, Entrate, ecc.) .